2015年全國認證機構(gòu)管理工作會議召開

加強事中事后監(jiān)管，構(gòu)建多元共治新格局，推動認證認可行業(yè)發(fā)展

孫大偉在講話中指出，這次會議的主題是如何進一步釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新活力，強化事中事后監(jiān)管，完善多元共治新格局。他從認證機構(gòu)審批制度改革、檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可制度改革、業(yè)務(wù)管理和人員注冊制度改革、監(jiān)管模式創(chuàng)新等四個方面，總結(jié)了一年多來認證認可全面深化改革的進展和成效。

他強調(diào)，要準確把握認證認可行業(yè)治理新要求?！胺拧⒐?、治”是有機統(tǒng)一整體，強化事中事后監(jiān)管是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，多元共治是核心理念。

他指出，今年是全面深化改革的攻堅之年，也是“十二五”的收官之年，“十三五”即將拉開序幕，處在這個重要的歷史節(jié)點上，要著力抓好以下重點工作。一是做好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，二是強化和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，三是完善多元共治的行業(yè)治理格局，四是加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，五是營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境。

孫大偉對認證機構(gòu)提出了幾點希望。第一，抓住機遇，勇于創(chuàng)新；第二，自覺維護行業(yè)發(fā)展秩序；第三，緊密結(jié)合國家需求和市場需求；第四，加強人才培養(yǎng)，提高能力素質(zhì)。

國家認監(jiān)委法律部、認可部、認證部、注冊部、實驗室部、科標部、中國合格評定國家認可中心、中國認證認可協(xié)會有關(guān)負責人圍繞釋放改革紅利、加強事中事后監(jiān)管分別作了專題發(fā)言。會議就深化認證機構(gòu)行政審批改革、強化事中事后監(jiān)管舉措、推動認證機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展等議題進行了分組討論。

國家認監(jiān)委各部室、下屬單位負責人，認證機構(gòu)代表共260余人參加會議。

 

認可監(jiān)管：鞏固認證市場準入審批改革成效 提升管理體系認證活動監(jiān)管效能
龐翔

 

 

 

看點

認證機構(gòu)審批改革具體措施

減少審批項目

放寬準入條件

認證制度的管理

審批程序的優(yōu)化

實施的步驟

重構(gòu)事中事后監(jiān)管體系

多元共治

一是合理區(qū)分認證活動的行政監(jiān)督與技術(shù)檢查，行政監(jiān)督重點是合規(guī)性；二是建立認證監(jiān)管部門、認可機構(gòu)、行業(yè)自律組織間聯(lián)動機制；三是建立有利于社會監(jiān)督的條件，為強化社會監(jiān)督搭建基礎(chǔ)。

突出問題導(dǎo)向

2015年管理體系認證活動監(jiān)督檢查工作，已按問題導(dǎo)向來策劃和開展。檢查的方向：問題多的領(lǐng)域；質(zhì)量管理體系認證問題多的方面；對中小企業(yè)的認證活動問題多的機構(gòu)；投訴舉報多；輿論影響大；受到行政處罰等。

實施分類管理

制定了認證活動異常認證機構(gòu)分類原則(試行)；在今年的管理體系認證活動監(jiān)督檢查中已分兩類對認證結(jié)果隨機抽樣。

形成退出機制

對違規(guī)行為情節(jié)嚴重的機構(gòu)，將要加處資格罰。

加強基礎(chǔ)制度建設(shè)

開始研究《質(zhì)量管理體系認證規(guī)則》修訂方案；著手制訂、補充、完善環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、信息安全管理體系、信息技術(shù)服務(wù)等大類管理體系的認證規(guī)則；強化信息化監(jiān)管手段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩查分析異?；顒樱灰龑?dǎo)和監(jiān)督認證機構(gòu)認真履行社會責任。

 

 

 

政策與法律：加強事中事后監(jiān)管  構(gòu)建多元共治格局

劉仲書

 

看點

認證執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)

執(zhí)法監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動機制建設(shè)：信息互通機制；聯(lián)合執(zhí)法機制；監(jiān)管交流機制。

開展認證行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查，正在有效規(guī)范各省級質(zhì)檢部門認證執(zhí)法行為，推動了認證行政執(zhí)法責任制的落實，強化了行政機關(guān)程序意識，依法行政水平正在穩(wěn)步提升。

信息化推進事中事后監(jiān)管

會同認監(jiān)委信息中心對現(xiàn)有自愿性認證活動執(zhí)法監(jiān)管信息上報系統(tǒng)進行了升級；活動執(zhí)法監(jiān)管信息上報系統(tǒng)進行了升級和整合，并組織開展了新版上報系統(tǒng)的試運行。通過升級系統(tǒng)擬實現(xiàn)兩個目標：進一步提升相關(guān)信息上報的工作效率；進一步加大針對從業(yè)機構(gòu)的抽查頻次和力度。對存在瞞報、漏報、遲報數(shù)據(jù)或者上傳虛假數(shù)據(jù)行為的認證機構(gòu)，一經(jīng)查實，將依法依規(guī)做出處理，并在國家認監(jiān)委網(wǎng)站予以通報。

多元共治協(xié)同推進

認可中心、認證認可協(xié)會，根據(jù)國家認監(jiān)委行政監(jiān)管工作通報指出的違法違規(guī)問題及處理結(jié)果，依據(jù)認可要求、人員注冊要求進行問題識別，并對確認后的機構(gòu)和人員做出相應(yīng)處理。

認可中心、認證認可協(xié)會，組織開展年度監(jiān)督活動時將國家認監(jiān)委通報的行政監(jiān)管信息作為重要輸入之一，將相關(guān)機構(gòu)、人員作為重點監(jiān)督對象。

推廣雙隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管

雙隨機的基本要求：依法明確隨機抽查事項清單；建立被查對象和施查人員庫；確立對象人員隨機搖號方法；電子手段實現(xiàn)全程留痕追溯；合理確定隨機抽查比例頻次；加強結(jié)果應(yīng)用和向社會公布。

 

 

認證監(jiān)管：推進產(chǎn)品認證跨越式發(fā)展

李文龍

 

看點

一、CCC認證取得新發(fā)展，改革紅利進一步釋放

主要措施：

鞏固改革成果，建立和完善四個導(dǎo)向的監(jiān)督體系，指導(dǎo)督促認證機構(gòu)落實改革措施，解決發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的問題；解決獨家壟斷；CCC認證制度向標識制度發(fā)展的推進；新方法目錄以及未來指令與目錄共存管理模式的研究和推進；負面清單管理模式的應(yīng)用；推動誠信自律和共治體系建設(shè)。

二、穩(wěn)步推進自愿性產(chǎn)品認證工作

主要措施：

做好頂層設(shè)計；激發(fā)、識別、跟進、服務(wù)需求；打造制度品牌、機構(gòu)品牌新；營造良好發(fā)展環(huán)境；推動誠信自律和共治體系建設(shè)。

三、創(chuàng)新發(fā)展，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域

助推質(zhì)量提升、轉(zhuǎn)型升級，在重點地區(qū)和重點領(lǐng)域?qū)で笮峦黄?；主動識別和激發(fā)行業(yè)部門、地方和市場的認證認可需求。

 

 

注冊管理：食品農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管及采信

何小群

 

看點

深化改革思路：改進制度、聯(lián)動監(jiān)管、贏得采信

改進制度：

廢止《食品農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)認證人員注冊數(shù)量及專業(yè)要求》

修訂《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證實施規(guī)則》和《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證目錄》

完善“危害分析與關(guān)鍵控制點體系”（HACCP）認證，發(fā)布了HACCP認證標志

調(diào)整有機產(chǎn)品認證管理辦法、實施規(guī)則和目錄，發(fā)布了有機產(chǎn)品認證增補目錄二、三

鼓勵認證機構(gòu)、社會組織自行開發(fā)認證制度，滿足政策和市場需求，激發(fā)市場活力。

聯(lián)動監(jiān)管：

配合機構(gòu)準入門檻降低，加強對高風險認證活動事中、事后監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，聯(lián)動處置。

堅持開展食品農(nóng)產(chǎn)品認證專項監(jiān)督檢查。

通過輿情監(jiān)測快速響應(yīng)社會和媒體、消費者關(guān)注、申投訴等。

依托“食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)”，建立認證風險預(yù)警與聯(lián)動處置平臺。

贏得采信：

政府采信、市場采信

 

 

CNAS：“事中事后”認可監(jiān)督

 

肖建華

 

看點

 

具體措施：

確認審核

投訴處理

認證機構(gòu)專項

實驗室/檢驗機構(gòu)專項

突發(fā)事件應(yīng)對

認證機構(gòu)專項評審方法：

重策劃：一機構(gòu)一策劃；現(xiàn)場檢查靈活機動，突出重點和針對性強；多個環(huán)節(jié)，多人參與，集體把關(guān)，謹慎處理。

五點體會：

重點突出

注重結(jié)果

公正實施

行業(yè)警示

制度建設(shè)

四點規(guī)劃：

加強監(jiān)督

重視宣傳

隊伍建設(shè)

制度完善

 

CCAA：搭平臺 立行規(guī) 維權(quán)益

生飛

 

看點

一是釋放改革紅利，維穩(wěn)行業(yè)環(huán)境，全面發(fā)揮行業(yè)服務(wù)組織體系作用。

二是找準職能定位，提升改革實效，通過發(fā)揮行業(yè)組織和機構(gòu)主體兩方面積極性，構(gòu)建多元共治與行業(yè)治理新局面，首先，找準職能定位，做實協(xié)會核心職能建設(shè)，做到“三圍繞、三建立”從三方面入手開展工作：搭平臺、立行規(guī)、維權(quán)益；其次，發(fā)揮自律職能，完善認證認可治理體系；再者，強化自身建設(shè)，提升協(xié)會服務(wù)行業(yè)成效。重點推進人員注冊制度改革。

 

 

科技與標準管理：科技引領(lǐng)標準規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展

 

劉先德

 

 

 

看點

改革設(shè)想：

一是國家強制性標準。原國家、行業(yè)、地方的強制性標準全部整合為強制性國家標準。

二是認證認可行業(yè)標準。將推動行業(yè)標準向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡，逐步縮減現(xiàn)有推薦性標準的數(shù)量和規(guī)模。

三是團體標準。鼓勵具備相應(yīng)能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準

四是企業(yè)標準。企業(yè)根據(jù)需要自主制定、實施企業(yè)標準。鼓勵企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。

工作措施：

主動改革：重心轉(zhuǎn)變，將逐步由管標準具體制定轉(zhuǎn)向增強機構(gòu)制標能力和制標水平。

制定工作細則：積極調(diào)研，盡快發(fā)布《認證認可可行業(yè)標準制修訂工作程序》，加強機構(gòu)制標專業(yè)能力。

嚴格控制標準質(zhì)量：對標準立項審議和審查兩個環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，保證標準完成質(zhì)量，總結(jié)標準制修訂過程中的問題并反饋制標機構(gòu)。

積極組織開展標準制修訂和GB/T1.1培訓(xùn)。

認證技術(shù)規(guī)范備案改革：

《認證技術(shù)規(guī)范管理辦法》（國家認監(jiān)委公告2006年第3號）和《認證技術(shù)規(guī)范管理辦法實施細則》（國認科〔2007〕81號）廢止。

認證技術(shù)規(guī)范作為認證依據(jù)類文件，統(tǒng)一納入《國家認監(jiān)委關(guān)于認證規(guī)則備案的公告》管理中，并于2015年7月7日實施。

 

 

 

實驗室與檢測監(jiān)管：檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定制度改革

 

喬東

 

看點

整合檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)許可項目

按照國務(wù)院減少和下放行政許可項目的部署，國家質(zhì)檢總局擬將原有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)計量認證、資格認定、實驗室和檢查機構(gòu)認定三項許可合并為一項，即檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認之一，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格認定調(diào)整為采取其他行政管理方式。

激發(fā)檢驗檢測市場活力

依法成立并能夠承擔相應(yīng)的法律責任的法人或者其他組織；具有與其從事檢驗檢測活動相適應(yīng)的檢驗檢測技術(shù)人員和管理人員；具有固定的工作場所，工作環(huán)境滿足檢驗檢測要求；具備從事檢驗檢測活動所必需的檢驗檢測設(shè)備設(shè)施；具有并有效運行保證其檢驗檢測活動獨立、公正、科學、誠信的管理體系。

 

依法依規(guī)實施檢驗檢測機構(gòu)許可工作

制定審查工作細則、服務(wù)指南，推行受理單制度；許可時限嚴格遵守《行政許可法》規(guī)定；除機構(gòu)自身原因外，技術(shù)評審時限不能超過45個工作日；機構(gòu)自身整改期限不得超過30個工作日。

 

簡化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審程序

區(qū)分首次評審和復(fù)查評審的差異，根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的申請事項、自我聲明和分類監(jiān)管情況，確定評審方式，減少不必要的現(xiàn)場評審。對于檢驗檢測機構(gòu)依法設(shè)立的分支機構(gòu)，資質(zhì)認定部門可適當簡化評審程序，縮短評審時間。

 

科學建立資質(zhì)認定評價體系

普適性的評審要求，兼顧行業(yè)特殊要求：A B模式。A:《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》，B：《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定特殊行業(yè)機構(gòu)評審補充要求》。

 

來源：《中國認證認可》雜志

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