強化認證認可工作  推動質(zhì)量強國建設(shè)

——在全國認證認可工作會議暨第十四次

全國認證認可工作部際聯(lián)席會議上的講話

（2016年1月25日）

支 樹 平

尊敬的周學(xué)文副部長、馬正其副局長、孫咸澤副局長，同志們：

這次全國認證認可工作會議與往年有所不同，一是開在“十三五”開局之際，二是與全國認證認可工作部際聯(lián)席會議套開，形式新穎、意義重大，有利于更好地凝聚各方智慧，謀劃好“十三五”認證認可事業(yè)發(fā)展。上午，大偉同志作了工作報告，國家知識產(chǎn)權(quán)局賀化副局長代表部際聯(lián)席會議成員單位講話，還邀請地方的同志作了交流發(fā)言，這樣的安排非常好。下面，我代表質(zhì)檢總局黨組講幾點意見。

剛剛過去的“十二五”是我國發(fā)展很不平凡的五年。對我們從事質(zhì)檢工作的同志來說，感受最深的就是黨中央、國務(wù)院對質(zhì)量特別是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重視和要求前所未有。作為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成，認證認可在過去五年也實現(xiàn)前所未有的跨越式發(fā)展。一是國家推動認證認可工作力度不斷加大?！笆濉币?guī)劃綱要、服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃把認證認可定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)。中央深改辦、國務(wù)院審改辦把認證機構(gòu)審批制度改革、完善檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理辦法等列為重點改革任務(wù)。二是各地各部門開展認證認可工作不斷加強。在全國認證認可工作部際聯(lián)席會議的框架下，還增加了人民銀行、司法部、軍隊系統(tǒng)等特邀單位。各地對認證認可更加重視，創(chuàng)造了上海自貿(mào)試驗區(qū)認證認可制度創(chuàng)新、陜西富縣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證示范區(qū)創(chuàng)建和“浙江制造”、“深圳標(biāo)準(zhǔn)”、湖南長株潭“兩型”認證等很多好的經(jīng)驗。三是認證認可的能力和作用不斷提升。全國累計頒發(fā)有效認證證書近150萬張，獲證組織近60萬家，連續(xù)多年世界第一。檢驗檢測認證機構(gòu)數(shù)量達3.2萬家，服務(wù)產(chǎn)值超過1700億元，年均增長21%。我國加入了所有國際和區(qū)域多邊互認體系，我國代表成為發(fā)展中國家中首位當(dāng)選的國際認可論壇主席?？偟膩碚f，我國已經(jīng)成為認證認可大國，正在由大轉(zhuǎn)強、越來越強。

這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地各部門各有關(guān)單位共同努力的結(jié)果。這里，我代表質(zhì)檢總局黨組，向全國認證認可工作部際聯(lián)席會議成員單位，向關(guān)心支持質(zhì)檢工作、認證認可工作的社會各界表示衷心感謝，向全國認證認可戰(zhàn)線的同志們表示崇高敬意！

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)。關(guān)于新常態(tài)，習(xí)近平總書記早在2014年就作了系統(tǒng)闡述，2015年又作了重點強調(diào)，最近在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上再次指出，要把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯。新常態(tài)的突出特點之一是，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。最近，我們召開了全國質(zhì)檢工作會議，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，特別是關(guān)于新常態(tài)的重要論述，強調(diào)要緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，面向五大發(fā)展，發(fā)揮質(zhì)檢作用；強調(diào)要堅持質(zhì)量為本、安全第一、改革當(dāng)先，著力提升質(zhì)量供給水平，尤其要加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，打好“技術(shù)牌”，念好“服務(wù)經(jīng)”。

我曾經(jīng)講過，認證認可在國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)中發(fā)揮著“傳動軸”的作用。我們這個“技術(shù)牌”能不能打好，這個“服務(wù)經(jīng)”能不能念好，認證認可就顯得很關(guān)鍵。大偉同志在工作報告中提出，要把建設(shè)認證認可強國作為“十三五”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這個目標(biāo)非常響亮，令人振奮。大家知道，認監(jiān)委成立時，就曾提出“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，第三步目標(biāo)就是要進入認證認可強國的行列。我們搞認證認可的同志，就應(yīng)該有這樣的雄心和抱負。我認為，建設(shè)認證認可強國，必須牢固樹立“五大發(fā)展理念”，特別是要圍繞經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，找準(zhǔn)定位、服務(wù)大局，使認證認可的作用更強；必須深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，使認證認可的能力更強；必須協(xié)調(diào)各方、匯聚合力，使認證認可的力量更強。這就要做到“三個強化”：

第一，強化作用，不斷放大認證認可制度優(yōu)勢。認證認可的核心作用是傳遞信任，這也是認證認可區(qū)別于其他管理制度的突出優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮認證認可的制度優(yōu)勢和職能作用，找準(zhǔn)發(fā)力點，形成兩端發(fā)力的“倍增”放大效應(yīng)。

一是從底線和高線兩端發(fā)力，在提升質(zhì)量安全水平上強化作用。中央提出，在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率。諸多事實證明，我國不是需求不足，而是需求變了，供給卻沒有變，質(zhì)量和服務(wù)跟不上，有效供給能力不足導(dǎo)致大量的“消費外溢”。全國質(zhì)檢工作會議提出，要堅持質(zhì)量為本，狠抓供給質(zhì)量提升，提升消費品質(zhì)量，提升出口商品質(zhì)量，提升服務(wù)質(zhì)量，提升品牌競爭力。這就需要發(fā)揮認證認可的獨特作用，既管準(zhǔn)入，能夠“兜底線”；又促提升，可以“拉高線”。

比如強制性產(chǎn)品認證，主要是保證產(chǎn)品安全、防止人身傷害，這就是“兜底線”。比如，農(nóng)機產(chǎn)品在實施強制性認證以前，51%的企業(yè)不清楚國家強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，75%的企業(yè)不進行產(chǎn)品檢驗，國家監(jiān)督抽查合格率只有19%。認證后產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在90%以上；過去拖拉機缺乏安全防護裝置，每年都發(fā)生人員傷亡事故，通過強制性認證要求安全問題得到根本解決。強制性認證在推動強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施、保證產(chǎn)品安全底線方面發(fā)揮了基礎(chǔ)作用。而自愿性認證，主要是促進質(zhì)量優(yōu)化、滿足差異化需求，這就是“拉高線”?，F(xiàn)在，有的有機產(chǎn)品通過認證后，價格比普通農(nóng)產(chǎn)品高出幾倍甚至十幾倍，空氣凈化器這些新產(chǎn)品更是靠認證贏得消費者信任。因此，我們要一手“兜底線”，把好強制性產(chǎn)品認證、進出口食品企業(yè)注冊備案等準(zhǔn)入關(guān)，強化檢驗檢測資質(zhì)認定管理，突出加強消費品、食品的認證監(jiān)管；一手“拉高線”，大力發(fā)展各種質(zhì)量安全自愿性認證，積極開發(fā)滿足市場差異化、高端化需求的認證服務(wù)。通過兩手抓、兩促進，著力提高供給質(zhì)量，傳遞質(zhì)量信號，提振消費信心，進而促進供需的良性循環(huán)。

二是從微觀和宏觀兩端發(fā)力，在激發(fā)市場活力上強化作用。認證認可是全球通行、社會通用的先進管理工具。大家熟知的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系、衛(wèi)生體系、良好生產(chǎn)規(guī)范等認證，都是世界公認的管理體系。微觀上，能夠幫助市場主體提升質(zhì)量和效益，規(guī)范市場活動。大偉同志的報告中講到的ISO9000獲證企業(yè)調(diào)查，總體認證有效率達98%，采購商滿意率達96%，就很有說服力。宏觀上，能夠作為政府部門的政策工具，提高管理效能。最近，認監(jiān)委組織編印的《政府監(jiān)管應(yīng)用合格評定指南》，對政府監(jiān)管如何運用認證認可作用提供了指引，其中有好多國內(nèi)外政府部門應(yīng)用認證認可的例子，比如新加坡推行水效標(biāo)簽計劃，美國推行電子電器產(chǎn)品IECEx認證，巴西建立玩具安全認證體系等等。我國也有很好的實踐范例，比如多個部委共同推行的節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證，“十二五”累計節(jié)能1.83億噸、節(jié)水531億噸、減少二氧化碳排放4.58億噸。我國的低碳認證、碳排放核查等制度在國際上廣受關(guān)注。最近我看了一份專報，其中提到《巴黎協(xié)議》中有多項第三方認證、核查的安排。

我們要加大認證認可的推廣力度，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力，增強宏觀政策有效性，形成更加高效、更有活力的體制機制環(huán)境。當(dāng)前，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是重中之重，通過認證認可的評價引導(dǎo)和激勵約束作用，可以為淘汰落后產(chǎn)能、降低發(fā)展成本提供有效手段。比如電機行業(yè)過去長期良莠不齊，很多條件簡陋的小作坊就是一張圖紙、幾件簡單工具，強制性認證后，促使一批不具備穩(wěn)定生產(chǎn)能力的企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，促進了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。我們與能源局采用認證檢測手段限制落后過剩光伏產(chǎn)能，山西提出開展循環(huán)經(jīng)濟認證淘汰“三高一低”煤炭產(chǎn)能，也是典型例子。我想這也將是認證認可今后提升作用、補齊短板的一個新的發(fā)力點。

三是從國內(nèi)和國際兩端發(fā)力，在培育對外經(jīng)濟新優(yōu)勢上強化作用。中央提出要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，實行全方位開放、高水平雙向開放，加快推進“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，這為認證認可提供了更加廣闊的施展舞臺。當(dāng)初我們從國際上引入認證認可，就加快了國內(nèi)市場與國際市場接軌，贏得了廣闊的發(fā)展空間。今天，我們更要運用好認證認可的國際通行規(guī)則，提升互信互認水平，形成互聯(lián)互通機制，形成對內(nèi)對外大開放、大市場格局。面向國際，要充分運用認證認可這一“世界語言”，全方位深化國際合作，掌握好國際規(guī)則的“話語權(quán)”；面向國內(nèi)，要積極引入國際上認證認可的先進管理理念和技術(shù)，幫助國內(nèi)企業(yè)建立國際化質(zhì)量管理模式，促進“同線同標(biāo)同質(zhì)”，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

第二，強化能力，全面提升認證認可供給水平。認證認可的作用要強化，離不開自身能力的強化。用供給側(cè)改革的思維來講，就是要全面加強認證認可的制度供給、服務(wù)供給、人才供給，進而提升認證認可總體供給水平。 

一要做強體系，提升認證認可制度供給水平。一個可靠的認證認可體系應(yīng)不依賴于國家授權(quán)的任務(wù)，而是依靠證實自身的技術(shù)能力獲得國際公認。我國要成為世界上的認證認可強國，制度體系建設(shè)必須走在國際同行前列。要深化認證認可領(lǐng)域改革，將著力點放在頂層設(shè)計的整合優(yōu)化上，使改革形成的制度體系更加成熟、更加定型。要圍繞國家對外戰(zhàn)略，做實做強“一帶一路”等國際合作機制，積極參與和引導(dǎo)國際規(guī)則的制定，在國際經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮更具建設(shè)性的作用。

二要做強產(chǎn)業(yè)，提升認證認可服務(wù)供給水平。大偉同志的報告提到要使檢驗檢測服務(wù)業(yè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極，“十三五”末爭取實現(xiàn)產(chǎn)值翻一番。實現(xiàn)這個目標(biāo)，就要加快簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，完善政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要拿出反映認證認可服務(wù)供給水平的“硬指標(biāo)”、“硬手段”，采取“引進來”、“走出去”的新招、實招，進一步激發(fā)行業(yè)的創(chuàng)新活力和服務(wù)能力，為中國經(jīng)濟邁向中高端提供優(yōu)質(zhì)的認證認可服務(wù)。

三要做強隊伍，提升認證認可人才供給水平。中央提出全面從嚴(yán)治黨，踐行“三嚴(yán)三實”，落實“兩個責(zé)任”，對認證認可隊伍提出了嚴(yán)格要求，同時也為建設(shè)認證認可強國提供了堅強保障。我們要把從嚴(yán)要求轉(zhuǎn)化為做強隊伍的動力，一手抓隊伍能力建設(shè)，推進人才培養(yǎng)計劃，完善能力評價制度，打造一支國際水準(zhǔn)的認證認可專業(yè)人才隊伍；一手抓行風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題一抓到底，務(wù)求在隊伍管理和行風(fēng)建設(shè)上取得新的明顯成效，打造一支服務(wù)優(yōu)良、社會滿意的認證認可從業(yè)隊伍。 

第三，強化合力，共同建設(shè)認證認可強國。這些年，我國認證認可之所以突飛猛進地發(fā)展，很重要的一點是有“統(tǒng)一管理、共同實施”這樣的好機制，有部際聯(lián)席會議這樣的好平臺。建設(shè)認證認可強國，一定要建設(shè)好、運用好這些機制和平臺，廣泛發(fā)揮各方面的積極作用，形成疊加效應(yīng)。

一是要強化部際協(xié)作合力。部際聯(lián)席會議不但是推動認證認可工作的主引擎，也能成為推動各部門工作的助力器。希望進一步深化改革，提高效率，優(yōu)化服務(wù)，把國家發(fā)展需求、部委工作需求、認證認可管理需求三者緊密結(jié)合起來。要秉持開放理念，讓更多單位、更多方面參與進來，讓更多發(fā)展需求、社會需求融入進來，使得部際協(xié)作機制不斷壯大、不斷加強。我們也希望各兄弟單位對認證認可工作更加看重，給予更多關(guān)注、更大支持。當(dāng)前，各單位都在著手制定“十三五”規(guī)劃，總局和認監(jiān)委也在制定質(zhì)檢事業(yè)和認證認可的“十三五”規(guī)劃，歡迎大家提出認證認可方面的需求和安排，納入到認證認可“十三五”規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃當(dāng)中，使各個規(guī)劃更好地銜接起來，成為合力推動認證認可工作的“共同綱領(lǐng)”。

二是要強化多元共治合力。實現(xiàn)多元共治，關(guān)鍵是處理好政府、市場、社會三者的關(guān)系。政府層面，要注重發(fā)揮地方政府的首創(chuàng)精神。今天會上有一個鮮明亮點就是認證認可在各地方都有很多鮮活、典型的經(jīng)驗，這些都是各地政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H創(chuàng)造出來的，值得肯定、值得推廣。今后我們工作也要多接地氣，重心下移，把基層探索和頂層設(shè)計結(jié)合起來，鼓勵基層先試一步探索經(jīng)驗，適時轉(zhuǎn)化為上層建筑的制度創(chuàng)新成果。市場層面，要注重落實從業(yè)機構(gòu)的主體責(zé)任。認證認可也有落實“兩個責(zé)任”的問題，要把監(jiān)管責(zé)任和市場主體責(zé)任結(jié)合起來，通過落實從業(yè)主體的首負責(zé)任，帶動監(jiān)管責(zé)任的落實。社會層面，要注重形成多元疊加效應(yīng)。把共享與共治結(jié)合起來，以共享促共治，讓社會各方共享認證認可的信息資源和工作成果，為各方所用，為各方所需，才能真正達到共治效果。

三是要強化質(zhì)檢整體合力。我們提出要大力完善質(zhì)檢工作體系，重點是加快質(zhì)檢互聯(lián)互通、加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。質(zhì)檢部門要結(jié)合質(zhì)檢改革和監(jiān)管創(chuàng)新，突出發(fā)揮認證認可在能力評價、過程控制、結(jié)果驗證等方面的作用，抓住質(zhì)量信用建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理、重點消費品質(zhì)量提升這些共性目標(biāo)、共性要求，將認證認可融入質(zhì)檢工作全過程，加強與標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成聚焦發(fā)力、同向發(fā)力、疊加發(fā)力的格局。總局機關(guān)、各地方兩局、各質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)都要更加重視、更加強化認證認可工作，形成縱向貫通、橫向融合的質(zhì)檢工作新格局，為建設(shè)質(zhì)量強國提供堅強支撐。

同志們，新的一年剛剛開始，“十三五”藍圖剛剛開篇，周而復(fù)始，萬象更新，衷心希望大家在這個開局之年、關(guān)鍵之年，取得新業(yè)績，展現(xiàn)新面貌，為建設(shè)質(zhì)量強國、認證認可強國打下堅實基礎(chǔ)。春節(jié)將至，給大家拜個早年，祝大家工作順利、身體健康、生活美滿、闔家幸福！謝謝大家！