2016-01-29 質(zhì)檢青年

新常態(tài)下建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的行動(dòng)指南——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量重要論述的思考國家質(zhì)檢總局局長、黨組書記 支樹平

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于質(zhì)量問題的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，思想深邃、論述精辟，是新常態(tài)下做好質(zhì)量工作、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國的基本遵循和行動(dòng)指南。在全面建成小康社會的決勝階段，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會這些論述，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，把握質(zhì)量工作新規(guī)律，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供新動(dòng)力，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一深刻認(rèn)識質(zhì)量的戰(zhàn)略地位，大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)
新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,發(fā)展由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平,支撐增長的傳統(tǒng)優(yōu)勢正在減弱，新的動(dòng)力、新的優(yōu)勢亟待培育，質(zhì)量的地位作用進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記把握大勢、高瞻遠(yuǎn)矚，深刻指出要“切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，強(qiáng)調(diào)“要以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心”。這是對質(zhì)量地位、作用的深刻論述，是準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢作出的重大戰(zhàn)略抉擇。2014年5月，他在河南考察時(shí)指出，要“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”，指明了我國質(zhì)量發(fā)展的方向、目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，意義重大而深遠(yuǎn)。作為黨的總書記，他帶著對人民群眾健康安全的深切關(guān)注，從黨的執(zhí)政能力的高度闡述質(zhì)量安全的重要性，強(qiáng)調(diào)“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”， 如果長期做不好，甚至就會有人提出“夠不夠格的問題”，把質(zhì)量安全擺到了非常突出的位置。
黨和國家一直高度重視質(zhì)量，毛澤東、鄧小平、江澤民都強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量第一”，胡錦濤同志也多次作出重要指示。改革開放以來，我國的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯改善，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從1994年的69.8%上升到2014年的92.3%。我國經(jīng)濟(jì)保持30多年的高速增長，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，離不開質(zhì)量的重要支撐。毋庸諱言，我國質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，雖有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全球第一位，但缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢，相當(dāng)比重的高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路、高端芯片都依賴進(jìn)口，存在大而不強(qiáng)的問題。質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱，特別是標(biāo)準(zhǔn)整體水平有待提升，質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才缺乏。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度、一定時(shí)期，許多國家都把質(zhì)量上升到戰(zhàn)略層面，大力推動(dòng)質(zhì)量振興，推行質(zhì)量激勵(lì)政策，有力支撐了國家發(fā)展。如德國實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策，其制造業(yè)在戰(zhàn)后迅速崛起。韓國提出《21世紀(jì)質(zhì)量趕超計(jì)劃》，依靠質(zhì)量創(chuàng)新突破“中等收入陷阱”。 
深入貫徹總書記關(guān)于質(zhì)量戰(zhàn)略地位的重要論述，需要各地各部門和全社會對質(zhì)量更加重視，從戰(zhàn)略上看待質(zhì)量、謀劃質(zhì)量，切實(shí)把質(zhì)量擺在中心位置、突出位置。質(zhì)檢總局作為國務(wù)院質(zhì)量工作主管部門，必須勇挑重?fù)?dān)，帶頭抓好落實(shí)。要推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》和年度行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)各地各部門把質(zhì)量納入發(fā)展規(guī)劃和績效考核體系，深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要源頭，要下大力氣提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。工業(yè)制造是實(shí)現(xiàn)發(fā)展升級的國之重器，必須堅(jiān)持“質(zhì)量為先”，落實(shí)好《中國制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，要大力提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高顧客滿意度，促進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全質(zhì)量評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，加快建立健全質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，完善國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度和配套政策，提高質(zhì)量工作的針對性和有效性。深入推進(jìn)政府質(zhì)量工作考核，引導(dǎo)各方面把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。
二深刻認(rèn)識新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展的鮮明特征，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的歷史階段，質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。習(xí)近平總書記闡釋的新常態(tài)下9個(gè)方面的趨勢性變化，許多都與質(zhì)量密切相關(guān)。從消費(fèi)需求看，“個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升”。從投資需求看，“新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會大量涌現(xiàn)，對創(chuàng)新投融資方式提出了新要求”。從出口和國際收支看，“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，必須加緊培育新的比較優(yōu)勢”。從市場競爭特點(diǎn)看，“過去主要是數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭，現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化為主的競爭”。特別強(qiáng)調(diào)品牌，認(rèn)為“品牌是信譽(yù)的凝結(jié)”，可以成為質(zhì)量的象征、安全的象征。近期，總書記在闡述“供給側(cè)改革”新思維時(shí)強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。提升質(zhì)量，已經(jīng)成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和主攻方向。
當(dāng)前，隨著我國資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，通過提質(zhì)增效實(shí)現(xiàn)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效率型集約增長的必由之路。在刺激內(nèi)需方面，國內(nèi)消費(fèi)需求不旺，質(zhì)量信心不足是重要原因?！叭鼓谭凼录焙螅把竽谭邸痹谥袊袌龅恼加新蚀蠓噬?，漲價(jià)幅度達(dá)30%左右。中國游客出國搶購電飯煲和馬桶蓋等“掃貨”現(xiàn)象屢見不鮮。在投資增長方面，質(zhì)量是投資的重要考量。產(chǎn)品質(zhì)量好、市場打得開，企業(yè)效益就好，投資回報(bào)率就高，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效益就明顯，反之亦然。在市場競爭特別是外貿(mào)競爭方面，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭日趨激烈，一般消費(fèi)品大量出口所引發(fā)的國際貿(mào)易糾紛和摩擦不斷增多，新興國家也開始對我國商品出口設(shè)置質(zhì)量門檻。我國制造業(yè)每年直接質(zhì)量損失超過2000億元，間接損失超過1萬億元。在品牌建設(shè)方面，上世紀(jì)80年代以來，我國政府和企業(yè)先后培育和認(rèn)定了一大批品牌，但進(jìn)入“全球品牌100強(qiáng)”和“全球最佳品牌排行榜”的寥寥無幾。
總書記關(guān)于新常態(tài)下質(zhì)量發(fā)展的重要論述，充分體現(xiàn)了對質(zhì)量與發(fā)展關(guān)系的深刻洞悉，要求我們大力推動(dòng)質(zhì)量提檔升級，以質(zhì)量升級推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我們要突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過改善和創(chuàng)新質(zhì)量供給帶動(dòng)和創(chuàng)造消費(fèi)需求，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。圍繞以技能、技術(shù)、研究等為驅(qū)動(dòng)要素的質(zhì)量競爭型行業(yè)，加大研發(fā)投入和人力資本投入，實(shí)施產(chǎn)品差異化，加快形成先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量服務(wù)，積極扶持電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。堅(jiān)持走以質(zhì)取勝之路，依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開拓海外市場，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，力促“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。進(jìn)一步加大品牌培育、推廣和保護(hù)力度，加速品牌價(jià)值評價(jià)國際化進(jìn)程，加快培育一批國內(nèi)、國際上叫得響的品牌，樹立我國品牌大國形象。
三深刻認(rèn)識質(zhì)量管理的科學(xué)方法，切實(shí)提高質(zhì)量治理能力
習(xí)近平總書記對加強(qiáng)質(zhì)量管理作了許多重要論述，深刻透徹、鞭辟入里。質(zhì)量安全“首先是‘產(chǎn)’出來的，也是‘管’出來的”。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，“質(zhì)量是企業(yè)的立身之本，管理是企業(yè)的生存之基”。制度建設(shè)是質(zhì)量工作的根本，“質(zhì)量問題關(guān)鍵是制度和措施”。質(zhì)量國際合作十分重要，他對德國進(jìn)行國事訪問時(shí)發(fā)表署名文章指出，“中國速度和德國質(zhì)量的聯(lián)手，將為中歐乃至世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造巨大增長空間”。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，總書記強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量”?？倳浻H自見證了我國與多個(gè)國家簽署標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議，對標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)高度重視。這一系列重要論述，包含著豐富的質(zhì)量管理理論和原則，為提高質(zhì)量治理能力指明了現(xiàn)實(shí)路徑和有效方法。
改進(jìn)和加強(qiáng)政府質(zhì)量治理能力，是落實(shí)十八屆三中全會關(guān)于加強(qiáng)政府宏觀管理、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會治理機(jī)制的重要工作。我國仍處于社會主義初級階段，市場機(jī)制不夠成熟，人民群眾的質(zhì)量需求與質(zhì)量安全保障能力之間的矛盾還十分突出。我國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系特別是質(zhì)量法律法規(guī)和監(jiān)管制度不夠完善，質(zhì)量監(jiān)管力量特別是基層力量嚴(yán)重不足。社會誠信體系還不健全，有的企業(yè)片面追求產(chǎn)量和利潤，甚至失信缺德、見利忘義，導(dǎo)致假冒偽劣問題還很突出，質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。我國國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)國家相比，整體水平差距較大。我國被承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力數(shù)量列世界第四，但僅為第一名美國的53%，一些領(lǐng)域缺乏計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的測量方法和技術(shù)。3萬余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中，由中國主導(dǎo)制定的僅占總量的0.7%。我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中總體處于中低端水平，亟需加強(qiáng)國際合作，參與國際競爭，把經(jīng)濟(jì)推向價(jià)值鏈的中高端。
我們要深刻領(lǐng)會總書記關(guān)于質(zhì)量管理的科學(xué)論斷，著力在提升質(zhì)量治理能力上下功夫。加大簡政放權(quán)力度，繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快對現(xiàn)有質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度的評估和規(guī)劃，做好立改廢工作，研究制定權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品傷害監(jiān)測和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測制度，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。抓住質(zhì)量誠信這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)質(zhì)量信用分類監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。國際上越來越重視的標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、合格評定（包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測）等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，要納入國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)一集中管理，深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，完善國家量傳溯源體系，推進(jìn)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)認(rèn)證認(rèn)可制度，加快檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合，加強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對，促進(jìn)相關(guān)職能穩(wěn)定加強(qiáng)。維護(hù)質(zhì)量安全是全世界的共同責(zé)任。要加強(qiáng)質(zhì)量國際合作，深化質(zhì)量技術(shù)交流，建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，積極參與國際質(zhì)量競爭。 
習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量的重要論述，是做好質(zhì)量工作的持久動(dòng)力。我們要以總書記關(guān)于質(zhì)量的重要論述為指引，認(rèn)真落實(shí)十八屆五中全會和中國質(zhì)量（北京）大會精神，全面對接“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅(jiān)持走質(zhì)量強(qiáng)國、“效益興邦”之路，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。